6月10日，国土空间规划领域科技创新平台交流研讨会暨UP论坛在京举行。会议提出，全面贯彻落实党中央关于科技创新的决策部署，进一步发挥自然资源部国土空间规划领域重点实验室在推动新时代国土空间规划科研创新、支撑建立国土空间规划体系并监督实施方面的重要作用。来自国土空间智能规划技术重点实验室、城市仿真重点实验室等10个部重点实验室的与会代表，围绕智能规划、监测评估预警、国土空间大数据等主题作了交流发言。以下是资源环境承载力评价重点实验室的简要介绍。

资源环境承载力评价重点实验室

（一）总体情况介绍

资源环境承载力评价重点实验室依托中国自然资源经济研究院建设，中国地质大学北京中国科学院地理科学与资源研究所为共建单位。

实验室定位与研究方向为以资源环境承载力基础研究、国土空间治理、生态修复与承载力提升、数据系统集成与应用服务等为主要研究方向，以国家重点实验室和国家高端智库为发展目标，将实验室建设成为资源环境承载力评价理论方法研究的领跑者、相关政策规章的起草者、标准规程的制定者、地方实践的指导者。

（二）创新成果展示

一是资源环境承载力基础研究。依托国家重点研发专项《自然资源资产负债表编制与自然资源承载力评价技术集成与应用》持续开展7大课题研究，形成系列化成果；成果著作纳入国家新闻出版署“十四五”出版规划。依托《武汉市资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价研究》，在空间冲突识别、资源环境承载状态判定、承载潜力分析进行细致研究，为全市国土空间规划提供政策建议。

二是国土空间规划领域。依托《规划实施政策和管理制度创新》《主体功能区战略实施政策研究》《非首都功能疏解对北京及其新两翼资源环境承载力的影响与协同提升策略》等项目，结合全国国土空间规划编制进展与要求，以服务全国国土空间规划编制实施为目标导向，通过开展国内外空间规划制度策略编制经验与启示，新时代形势国土空间规划体系构建，面向2050国土空间愿景战略设计、国土空间规划框架以及国土空间规划保障机制等重大问题研究，探索全国国土空间规划科学编制、有效实施的可行性路径。

三是生态修复补偿及承载力提升领域。持续开展《国土空间生态补偿制度》研究，比较全面地梳理总结了全球生态补偿及生态系统服务付费制度的进展、实践做法及法规制度体系；坚持认为生态修复与生态补偿是一个整体，是生态保护的一体两面。强调只考虑货币补偿的生态补偿不可持续，中国多元化市场化生态补偿制度体系的突破，在于全面开展生态空间占用补偿呼吁将生态修复与补偿整合到空间规划与自然资源管理中，并通过加大生态修复和补偿，全面推进自然经济快速发展，促进美丽中国建设。

（三）下一步拟开展工作

紧扣国家第十四个五年规划和2035年远景目标纲要要求、国家及自然资源领域中长期科技发展规划，以资源环境承载力评价、监测与预警为研究主线，聚焦自然资源承载力、环境容量、生态系统服务，以及空间规划、生态修复与补偿、生态文明制度建设、自然资源管理等研究方向，瞄准国际前沿，不断完善我国资源环境承载力的理论、方法与技术体系及应用示范。争取开拓按主导功能单元开展资源环境承载力评价的方法与技术体系。结合美丽中国建设要求，持续开展资源环境承载力提升研究。

历

史

文

章

在看点这里

生态环境承载力 如何看待资源环境承载力与国土空间规划间的关系？

党的十八大报告提出优化国土空间开发格局、坚持保护优先以来，国土空间规划设计思想体系逐步得到升华。因此，本文从资源环境对经济社会发展负荷的承载层面出发，通过研究国土空间规划与资源环境承载力关系，提出相关对策与建议。

资源环境承载力与国土空间规划的关联性

国土空间规划是调节发展与资源环境关系的有效手段。资源开发利用如果不尊重资源环境的客观要求，超出资源环境承载的极限，就会破坏资源和环境，最终影响发展的可持续性。因此，国土空间规划一边连着资源承载力，一边连着经济社会发展，是调节发展与资源环境关系的有效手段。

国土空间规划与资源环境承载力相互消长。国土空间规划是影响资源环境承载力大小的重要因素，与资源环境承载力存在消长关系。正确认识这个关系，一方面能将空间开发活动控制在资源环境可承载的范围之内，另一方面，通过空间规划对资源环境进行综合整治与修复，资源环境就能够更新与可持续，甚至增加资源环境的承载能力。

资源环境承载力评价是国土空间规划编制的依据。通过对国土资源的综合调查与资源环境承载力综合评价，为进行国土空间规划乃至国家中长期经济发展规划提供准确的资源环境基础数据，对做好空间布局、产业布局、结构调整，保护资源环境、保障经济社会发展具有重要的导向作用。

国土空间规划编制与资源环境承载力评价脱节造成的问题

规划体系不健全，导致资源浪费与环境破坏。目前国土空间规划体系不健全，国土空间规划与可持续发展战略、与主体功能区规划等专项规划关系不明确。不同部门规划重叠与交叉，难以执行，从而导致资源浪费和环境破坏等问题。

重视资源开发，忽视环境保护。目前不少地区对环境保护的认识还不到位，“重开发、轻保护”“先建设、后环评”“边建设、边环评”等现象仍比较严重。同时，开发中忽视生态环境保护，环境保护还不能够与经济发展实现同步并重。

资源环境承载力评价相对滞后，直接影响国土空间规划编制的质量。国内大城市和正在规划建设中的经济圈，往往都把规划放在首位，却忽视资源环境承载力评价，资源环境承载力评价工作明显滞后于国土空间规划编制，直接影响着国土空间规划编制的科学性和可行性。

资源环境自然分区与行政区划不协调。目前我国经济社会发展以行政区为单元，行政区的划分导致资源环境自然分区的条块分割，加剧了区域经济社会发展与资源环境之间的矛盾与不协调，造成资源开发、环境保护与经济社会发展之间非均衡发展。

加强国土空间规划中资源环境承载力评价作用的相关建议

科学界定国土空间规划的功能定位，明确其法律地位。各类单项规划或者产业规划均应在国土空间规划的框架下进行，服从于国土空间规划布局。

加强资源环境承载力评价的相关理论、方法研究，为编制和实施国土空间规划提供科学基础。建立一套能反映资源环境问题本质、科学上有依据、技术上可行的新理论、新方法。

完善资源环境承载力评价制度，健全国土空间规划综合影响评价指标体系，使资源环境承载力评价前置。

理顺国土空间规划管理体制和运行机制，发挥国土空间规划协调资源环境自然分区与行政区矛盾的功能。通过划分资源环境自然分区，科学利用资源环境承载力评价来引导和协调各区域生产力布局，解决发展中的行政分割、过度竞争、产业结构趋同等问题，以实现资源有效利用。

原文敬请阅读2017年《中国土地》第1期

中国土地

《中国土地》（月刊）

——引导土地管理、饱含思想智慧

● 国土资源部主管，中国国土资源报社主办的全国中文核心期刊

● 一本力图探析地政理论、指导基层实践的地政管理工作月刊

● 更加注重对重大政策的权威解读，对地方典型经验的积极推介，对土地管理实践探索的客观评述，对相关政策与理论的探讨研究，对先锋观点的理论剖析，为您打造一份地政管理的精品读物

● 承30余年的办刊厚重积淀，《中国土地》在内容与形式上都将不断创新，挑战自我