新华社北京8月11日电 题：深入推进绿色低碳发展——国家发展改革委负责人就《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》答记者问

新华社记者严赋憬、张晓洁

近日，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》。意见的出台背景是什么？部署了哪些重要任务？新华社记者采访了国家发展改革委负责人。

问：意见出台的背景是什么？

答：党的十八大以来，我国绿色低碳发展取得历史性成就。能源绿色转型步伐加快，截至2024年6月底，可再生能源装机规模达到16.53亿千瓦，占总装机的53.8%；产业结构持续优化升级，建成全球最大、最完整的新能源产业链；资源利用效率持续提高，2023年我国单位国内生产总值能耗、碳排放强度较2012年分别下降超过26%、35%，主要资源产出率提高了60%以上；环境质量持续改善，天更蓝、山更绿、水更清。

与此同时，我国绿色转型仍然面临着不少困难挑战。能源结构偏煤、产业结构偏重、环境约束偏紧的国情没有改变，化石能源和传统产业占比仍然较高，生态环境质量稳中向好的基础还不牢固。此外，全球绿色转型进程面临波折，环境和气候议题政治化趋势增强，绿色贸易壁垒升级。

党的二十届三中全会就加快经济社会发展全面绿色转型作出部署。党中央、国务院印发意见，对加快经济社会发展全面绿色转型作出系统谋划和总体部署，明确了总体要求、主要目标、实施路径，对于推动发展方式绿色转型、全面推进美丽中国建设、实现高质量发展具有重要意义。

问：意见的总体要求和工作原则是什么？

答：意见提出，以碳达峰碳中和工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深化生态文明体制改革，健全绿色低碳发展机制，加快经济社会发展全面绿色转型，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化。

意见提出坚持全面转型、协同转型、创新转型、安全转型的工作原则：将绿色转型的要求融入经济社会发展全局，全方位、全领域、全地域推进绿色转型；充分考虑不同地区、不同行业的发展实际，科学设定绿色转型的时间表、路线图、施工图；强化支撑绿色转型的科技创新、政策制度创新、商业模式创新，为绿色转型提供更强创新动能和制度保障；统筹处理好发展和减排、整体和局部、当前和长远、政府和市场的关系，妥善防范化解绿色转型面临的内外部风险挑战。

问：意见提出哪些目标？

答：意见提出两个阶段目标。到2030年，重点领域绿色转型取得积极进展，绿色生产方式和生活方式基本形成，减污降碳协同能力显著增强，主要资源利用效率进一步提升，支持绿色发展的政策和标准体系更加完善，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效。到2035年，绿色低碳循环发展经济体系基本建立，绿色生产方式和生活方式广泛形成，减污降碳协同增效取得显著进展，主要资源利用效率达到国际先进水平，经济社会发展全面进入绿色低碳轨道，碳排放达峰后稳中有降，美丽中国目标基本实现。

同时，针对不同领域，意见提出量化工作目标：到2030年，节能环保产业规模达到15万亿元左右；非化石能源消费比重提高到25%左右，抽水蓄能装机容量超过1.2亿千瓦；营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右；大宗固体废弃物年利用量达到45亿吨左右，主要资源产出率比2020年提高45%左右等。

问：意见部署哪些主要任务？

答：意见围绕5大领域、3大环节，部署加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

5大领域分别是：构建绿色低碳高质量发展空间格局，优化国土空间开发保护格局，打造绿色发展高地；加快产业结构绿色低碳转型，推动传统产业绿色低碳改造升级，大力发展绿色低碳产业，加快数字化绿色化协同转型发展；稳妥推进能源绿色低碳转型，加强化石能源清洁高效利用，大力发展非化石能源，加快构建新型电力系统；推进交通运输绿色转型，优化交通运输结构，建设绿色交通基础设施，推广低碳交通运输工具；推进城乡建设发展绿色转型，推行绿色规划建设方式，大力发展绿色低碳建筑，推动农业农村绿色发展。

3大环节分别是：实施全面节约战略，大力推进节能降碳增效，加强资源节约集约高效利用，大力发展循环经济；推动消费模式绿色转型，推广绿色生活方式，加大绿色产品供给，积极扩大绿色消费；发挥科技创新支撑作用，强化应用基础研究，加快关键技术研发，开展创新示范推广。

问：如何完善支持绿色转型的政策体系？

答：意见提出完善绿色转型政策体系。

财税政策方面，积极构建有利于促进绿色低碳发展和资源高效利用的财税政策体系，落实相关税收优惠，完善绿色税制。金融工具方面，延长碳减排支持工具实施年限至2027年年末，研究制定转型金融标准，积极发展绿色股权融资、绿色融资租赁、绿色信托等金融工具。投资机制方面，中央预算内投资对重点项目积极予以支持，引导和规范社会资本参与绿色低碳项目。价格政策方面，深化电力价格改革，完善水价政策，推进生活垃圾处理收费方式改革。市场化机制方面，健全资源环境要素市场化配置体系，健全横向生态保护补偿机制，完善生态产品价值实现机制，推进全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场建设，完善绿色电力证书交易制度。标准体系方面，建立碳达峰碳中和标准体系，加快节能标准更新升级，完善可再生能源标准体系和工业绿色低碳标准体系。

问：意见出台后如何抓好落实？

答：意见是加快经济社会发展全面绿色转型的顶层设计文件。国家发展改革委将加强统筹协调，会同有关部门建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，制定实施碳达峰碳中和综合评价考核制度，科学开展考核，加强评价考核结果应用。

环境保护与经济发展 加强生态环境保护 促进经济高质量发展

2018年以来，滁州经开区在市委、市政府的坚强领导和大力支持下，综合运用行政、法治、市场、技术等多种手段，严格环境管理与优化服务并重，引导激励与约束惩戒并举，全面开展蓝天、碧水、净土保卫战，着力以生态环境高水平保护推动经济高质量发展，取得积极成效。

履职尽责 扛起生态文明建设责任

环境面貌，不仅代表城市形象，反映居民整体素质，更关系到广大群众的切身利益。滁州经开区作为地方工业发展的排头兵，污染防治是一道必考题，一场攻坚战，更是一场持久战。

2018年，经开区先后组织召开了2次环委会全体成员会议，党工委、管委会分别召开了10次会议，研究部署大气污染防治、环保督察整改、散乱污企业整治、秸秆禁烧等重点生态环保工作。党工委理论学习中心组先后组织学习了《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》等文件，牢固树立“发展是第一要务、环保是第一生命”的理念。并印发了《滁州经开区生态环保工作职责》，进一步落实环境保护“党政同责”、“一岗双责”，真正做到“管发展必须管环保，管业务必须管治污”。

同时，经开区还专门成立了环保整改办，专人负责各类环保督察问题的整改，并在秋冬季负责开展大气污染防治巡查，切实担起了污染防治的属地责任，并切实加强对干部职工以及园区企业的环保意识教育。经开区纪工委和效能办加强对生态环保工作的督查督办和跟踪问效，去年6月份，对锅炉淘汰、VOCs治理、秸秆禁烧、油烟整治和施工扬尘开展了专项督查，下半年也多次督查油烟整治、丰收渠整治工作。

突出整治 着力提升生态环境质量

将环境污染扼杀于源头，防患于未然。

2018年，经开区委托第三方完成了对园区319家污染源的入户普查和质量控制核查。建立了招商项目会商制度，严格环境准入，对不符合规划及规划环评的、可能存在环境隐患的项目，实行“一票否决”。对落地项目严格环境管理，全年审核了59个新建项目的总量指标、参与了45个新建项目的项目评审、监测监理和验收。

园区5家土壤重点企业签订了责任状并开展了土壤和地下水监测，13家危废重点企业进行了规范化整治， 49家涉危废企业、医院、实验室和53家机动车维修企业进行了危废申报，建立了工业源和社会源危废清单，土壤环境质量总体稳定。

同时，全力加大环境执法力度，“双随机”和日常执法相结合，开展建设项目“三同时”专项执法检查,共检查企业400余家次，先后责令95家企业进行整改、取缔散乱污企业5家、罚款2家115万元，处理环境信访432件。秋冬季重污染天气期间，督促纳入清单的企业落实应急减排措施，有效缓解了恶劣天气影响。

关乎民生 提升城市人居环境品质

环境关系民生，丝毫马虎不得。2018年，经开区以市委环保巡察为契机，加大群众信访问题的解决力度，不断改善人民群众生活环境和居住条件，着力提高群众的满意度和幸福感。

2018年，经开区大气年度目标任务已全面完成，省驻滁大气督查组交办55个问题已整改完成48个，27家企业建成VOCs治理设施并正常运行，夏、秋两季秸秆禁烧期间均为零火点，及时查处违规燃放烟花爆竹行为2起，经开区空气质量实现“两降一升”。启动丰收渠的综合整治，预计2019年6月底前将完成经开区管辖范围内的5.5公里的截污、清淤、绿化等综合整治。丰收渠的整治，减少了对清流河水质的影响，实现了清流河Ⅳ类水的年度目标。

针对山水人家小区餐饮油烟污染问题，结合“百日攻坚行动”进行集中整治，成立了专项领导小组，制定了专项整治方案，凤凰办事处、城管、市场监管、环保四部门联合执法，对59家餐饮经营户发放《致餐饮经营户的公开信》等200余份，上门宣传讲解相关技术规范和法律知识约700人次，对存在违法违规行为的经营户下达《责令改正通知书》51份，立案12起，完成整改的及时安排达标监测。

截至目前, 59家餐饮单位已全部完成整改，油烟整治取得阶段性成果。针对上海路九德木业废气长期扰民问题，经开区多次约谈企业主要负责人，宣传大气污染防治政策要求，结合锅炉淘汰鼓励企业停产搬迁，重寻可持续发展之路。该企业于10月底全线停产，多年的重信重访问题得以彻底息诉息访，得到滁城群众的一致称赞。(陈雁 吴胜)