近日，陕西省商洛市、县环保部门专家对丹凤县棣花污水处理厂和竹林关污水处理厂项目进行现场检查初验，标志着丹凤县城镇污水处理厂建设取得了初步成就。

丹凤县地处国家南水北调中线工程水源保护地汉丹江流域，为了确保一江清水供京津，丹凤县于2010年申请国债资金，修建了丹凤县城污水处理厂，对丹凤城区7万人口日产5000吨污水进行无害化处理，实现了达标排放。2014年，丹凤县再次申请国债资金，在县域内丹江沿线的棣花、商镇和竹林关镇3个镇分别修建了污水处理厂，污水处理能力分别是近期/远期2000/4000、5000/10000、2000/4000，并对三镇镇区排水系统进行了雨污分流改造，共新建和改造污水管网总长度在20千米以上。目前除商镇污水处理厂还在进行设备联动调试、管网对接外，棣花、竹林关2座污水厂今年8月中旬主体工程均已竣工，已经达到进水调试标准。目前，商镇污水处理厂还在进行设备联动调试、管网对接外工作。

9月9日，由商洛市环保局3位专家会同丹凤县环保局2位专家，对棣花、竹林关等污水厂进行了初验，现场查看了棣花和竹林关2个污水处理厂各项设施运行情况，听取了项目负责人关于2座污水处理厂工程实施情况的汇报，查阅核实了施工、建设、监理、设备安装等技术资料。专家们认为，棣花、竹林关2座污水处理厂项目各项指标基本达到要求，同意进水调试。同时专家们还对这2座污水处理厂在线监测、日常管理、污泥处理、周边环境治理等方面提出了意见和建议。

该项目建设负责人表示，将严格按照专家们的意见要求，尽快完善好棣花和竹林关2座污水处理厂各项后续准备工作，争取早日验收投运，确保污水处理稳定达标。同时加快商镇污水厂建设进度，争取9月底全面竣工验收投入运营，以便充分发挥3镇污水处理厂的污水处理功能，早日实现县域内丹江河段城镇污水的全面无害化处理达标排放，发挥项目建设的经济效益、环境效益和社会效益，为改善丹江水质、造福沿线民众，确保一江清水供京津做出应有的贡献。

新疆移民创业方案 西部牧区生态移民人力资源开发问题与对策——

西部牧区生态移民人力资源开发问题与对策——

以

摘要：环境和贫困成为当今国际社会普遍关注的两大问题，为解

决这个问题很多地区采取了生态移民策略，但是在过程中出现了各方

面的问题，其中失地人员的就业成了最难解决的问题。

关键词：生态移民；发

（一）生态移民概念

生态移民是从发展经济出发,把原来位于生态环境脆弱地的人口,通

过移民的方式集中起来,形成新的村镇,在生态脆弱区达到人口、资

源、环境和经济的协调发展。其最大的特征就是国家或某一组织采取

工程治理措施，对由此产生的移民群体实行有计划、有组织、有资金

扶持的异地搬迁安置。

（二）新疆巴音布鲁克草原移民实施概况

巴音布鲁克草原位于新疆和静县西北天山中段南麓，总面积23853

平方公里，可利用草场面积达2625万亩，是我国第二大草原，是新疆

重要水系的源头，有“新疆的水塔”之称，但是近年来持续多年干旱

少雨以及蝗虫鼠害等因素影响呈现出牧区贫困化的发展态势。据了

解，巴音布鲁克草原退化草原面积高达到457.20万亩，占牧区总面积

的67.3%。万只绵羊单位，初步缓解了草场超载的现象。

二、生态移民地区人力资源开发存在问题

在生态移民的实施过程中出现了移民就业难问题，其表现如下：

（一）移民适应不了新生产方式

由于牧民的收入主要来自卖牲畜和羊毛绒,因而牲畜数量便成为衡

量牧民经济水平的主要指标。但是近几年草场退化,沙化面积逐年增

加，已不再适合粗放式放牧，因此政府组织牧民从高山牧场下来，在

农区从事农业生产，但是很多人无法适应这么突然的角色转换，无法

顺利的完成生产方式的过度。

（二）后续产业发展滞后，剩余劳动力转移缓慢

随着工程的实施，牧区的剩余劳动力大幅度增加，由于农牧民程度

普遍较低，受传统习惯影响，转产、外出打工的主动性不强，不适应

畜牧业向农产业转移的要求加之生态移民地区吸纳剩余劳动力的能力

很弱，所以很多移民很难再当地找到工作。

（三）就业难，很难找到稳定的工作

城镇可为农民工提供的就业岗位日益减少，农村牧区剩余劳动力的

转移受到阻碍。这些年来，随着城市下岗工人增多,城市就业压力越来

越大。许多地方实行了“就业保护主义”,出台了禁止和限制外来人口

特别是农村外来人口在某些岗位就业的政策。因此不少失地牧民在外

出找工作过程中遇到各种壁垒，很大一部分人闲在家里造成了人力资

源的浪费。

（四）政府宏观调控不足，人力资源开发参与度不足

生态移民是一个系统工程,但是人们对生态移民的理解过于简单,总

体认识仍停留于“异地安置”上相关工程中存在着程度不同的盲目性

和急躁性。对就业环节来说从掌握劳动力资源、就业培训、提供就业

信息到维护合法权益,都需要政府部门提供完善的管理和服务。

三、相关对策及建议

（一）建立对应的机构解决失地牧民就业问题。解决失地农牧民就

业问题是一个系统工程，涉及面广、工作量大，因此应建立一个稳定

的失地农牧民归口管理机构，专门负责失地农牧民就业服务、就业指

导等工作。这个机构应该在了解失地牧民的家庭情况、技能水平、就

业意愿等的基础上对牧民进行就业指导，就业培训并提供就业信息和

就业推荐服务，有效的进行就业分配。

（二）加强就业培训，增强失地农牧民的就业能力和市场竞争能

力。促进失地农牧民就业，重点要转变他们“以地为生”的就业观

念，鼓励其参加就业培训，提高职业技能，以适应企业的用工需要。

政府、企业、个人加大对失地农牧民的免费培训力度。根据失地农牧

民文化程度、择业意向及就业需求确定培训内容，力争使每一名无土

农牧民都掌握一门适用技术。采取职业技术学校、有关部门、驻市企

业联合培训模式，切实提高无土农牧民就业培训的实效。

（三）拓宽就业渠道，增加无土农牧民的就业机会。解决失地农牧

民就业问题的根本出路在于拓宽就业渠道、增加就业岗位。一是积极

鼓励无土农牧民自主创业。大力发展旅游、商贸餐饮等服务业和生产

加工类的劳动密集型企业，引导失地农牧民从事经商，自办企业，并

在政策允许条件下对自主创业人员在资金、税收、场地、收费等方面

予以扶持，减少创业风险，提高创业成功率。

（四）强化就业服务，构筑失地农牧民就业保障平台。政府及相关

职能部门要通过举办各类招聘会、信息发布会，及时将劳务需求信息

以最直接、最易于接受的方式与失地农牧民搞好对接。加强与企业的

沟通及时掌握企业用工需求，建立“失地农牧民+劳务服务企业+用人

企业”新的劳务输出链接机制，有效增加无土农牧民有组织输出人数

和稳定务工人数。与此同时，要重点为失地农牧民自主创业搞好信息

指导和相关服务。对自主创业的失地农牧民，根据其创造就业岗位、

签订劳动的数量，给予一次性“岗位开发补贴”或“创业补贴”，发

挥典型带动作用；开辟“失地农牧民创业绿色通道”，简化审批手

续、降低准入门槛、减少收费项目，以优质服务为无土农牧民自主创

业提供便利条件。

参考文献：

[1]、徐宏伟、许晓彬、刘丽莉《生态移民与小城镇建设探析》中

国科技信息2007年第20期。

[2]、刘学敏《西北地区生态移民的效果与问题探讨》中国农村经

济2002年第4期。

[3]、何国长《移民是西部民族地区解决地理性贫困的有效途径》

纵横甘肃科技纵横2008年(第37卷)第3期。

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