【编者按】

中国大陆境内第一个自由贸易区是如何诞生的，汽车业对外开放从哪里起航，上海浦东开发区有哪些“全国第一”……改革开放40年来，一批又一批具有原创性的改革开放措施闪耀着首创精神的光芒。

2018年，中国改革开放40周年之际，澎湃新闻6月22日起推出专题报道，展现40年来的改革开放标志性首创案例。

1999年，接正琴因动迁搬出“三湾一弄”的潘家湾，在外面租房2年半后，她又回到了这片地方。

不过，曾经的危棚简屋，变成了改造后高楼林立的中远两湾城小区。而后的岁月里，她一年年看着河湾两旁的高楼拔地而起，生活配套设施不断完善，脏乱的苏州河水日益清澈，在家门口年年可以看上一场国际龙舟赛。

中远两湾城俯拍图。 本文图片均由上海市普陀区政府 提供

2018年正值改革开放40周年，这40年来，上海的“三湾一弄”发生了巨变。

这里曾是上海市中心城区面积最大、危棚简屋最集中、影响最广泛的棚户区。其中，“两湾一宅”中的潭子湾、潘家湾、王家宅，与邻近的朱家湾、药水弄一起，曾是上海颇为出名的穷街陋巷——“三湾一弄”。

1978年改革开放以来，党的十一届三中全会后，历届区委、区政府对朱家湾和药水弄相继进行改造，潭子湾、潘家湾、王家宅于1998年打响攻坚战。

这项改造动迁工作艰巨且复杂，新情况、新问题层出不穷，遇到的困难和矛盾也前所未有，但最终这块“硬骨头”被啃了下来，成为如今上海普陀的繁华地块。

“三湾一弄”的改造代表了数十年来群众的迫切要求和愿望，在上海城市建设特别是旧区改造中具有极大影响，也创下了动迁资金最高、速度最快、面积最大等多项历史记录。

曾是沪上出了名的“穷街陋巷”

苏州河弯弯绕绕，不远处便是铁路线。因交通便利，沿岸工厂密集，早在20世纪20年代，“三湾一弄”所在地就成为上海工人运动的摇篮之一，一边是生活，一边还能工作，越来越多的工人图个便利，便聚集于此，这里一度是上海颇为出名的穷街陋巷。

拿“三湾一弄”中的药水弄来说，解放前夕，这里的住房大部分是竹架、草顶、篱笆墙棚屋，还有矮小的“滚地龙”，即把几根毛竹片弯成弓形插入地里作架子，盖上芦席搭成小窝棚，没有窗，挂个草帘当门，弯腰才能进出。

简陋的棚屋经不起风雨侵袭，也没有下水道、曾发生两次大火灾，烧毁房屋百余间。

旧改前照片。

而“三湾一弄”中的“两湾一宅”（潭子湾、潘家湾、王家宅），在20世纪90年代，更被称为是上海市中心面积最大、危棚简屋最集中、影响最广泛的棚户区。

接正琴很难忘记居住在潘家湾的岁月。“一遇到下雨天，外面下大雨，屋里下小雨，家里都是一股霉味，角落里多得是虫子。家家烧煤炉、用马桶，夏天就像生活在火炉里。”

生活也缺乏安全感。“这里有住宅也有企业，还有旅店，一些吸毒、卖淫的不法分子居住在里面，晚上联防队来检查，陌生人还会翻墙到我家里来。” 接正琴说。

接正琴一家七口，居住在18平方米的屋子里，没有像样的饭桌，洗澡都在弄堂里洗，谁夜里咳嗽一声，大家都会醒来。

当时居住在潭子湾的梁慧丽，也是辖区所属中山北路街道万民居委会党支部书记和主任，大年三十常和居委会工作人员一起通宵值班，“就怕过年大家放烟火，一着火，救护车都开不进来，一烧可以烧成一大片。”

摄影师陈泰明用镜头记录下了“两湾一宅”的动迁故事。在他收藏的相片集中，这里没有一家医院，没有一家浴室，没有一家像模像样的商店，更没有一条像样的道路，公交也没法到达，河道两边淤泥和垃圾堆积成山，狭窄的弄堂甚至无法让两个人同时通过，居民的饭桌有时是露天的一架梯子。

而这一块49.5公顷的区域内，居民超过万户，还有147家事业单位，危棚简屋41万平方米，建筑密度和人口密度堪称全市之最。

1990年代后期“两湾一宅”启动改造

改革开放之初，上海城市基础设施落后、产业结构不合理的问题日益显现，城市发展遇到了严重的瓶颈，旧改攻坚战打响了。

上海市按照相对集中、成片改造的原则，拆除改造重点棚户区和建屋地段。党的十一届三中全会后，首先迎来大改造的是“三湾一弄”中的药水弄、朱家湾。

20世纪80年代初，药水弄开始启动改造，采用了单位集资联建、联建公助、市政投资建设动迁用房三种方式。1985年，朱家湾比较集中的太浜港地块也迎来改造，建成后由参建单位福利分房，而后二、三期工程一度因资金不足被延误。直到20世纪90年代中期，沙田房地产公司接盘该地块，在规划上以商品房形式进行大调整。

20世纪90年代后期，作为上海市旧区改造中的一项重大工程，“三湾一弄”中的“两湾一宅”启动改造，其改造面积属市中心面积最大，难度也最高，始终牵动着历届上海市委、市政府领导的心。

“‘两湾一宅’的居民生活在水深火热之中，这句话一点都不错。”普陀区委原书记谈柏元是这场动迁项目的决策者和参与者，他说，动迁最大的难度就在于巨大的动迁资金——23.8亿元，在政府财政能力有限的情况下只能联合市场解决，“这一工作从1997年就开始，我们找了很多区里的企业，因为成本太高，动迁面积大，很多企业退出了。最终我们找到了中远集团，他们愿意和我们一起支持旧城改造工作。”

10个月完成万户居民动迁

1998年12月，开工典礼奠基，打响“两湾一宅”改造攻坚战，这场由政府组织、企业参与、各方配合的动迁项目拉开序幕。动迁项目分三期进行，第一期王家宅，第二期潭子湾，第三期潘家湾。

动迁前，上海市政办大力拆除违章建筑，区工商局严格整顿无照经营。区里首次成立五个协同作战工作小组，即稳定疏导组、政策咨询组、治安保卫组、监察审计组、新闻宣传组，充分发挥各自的专业优势。

而为了保持动迁政策的连续性，防止工作上的差错引发矛盾，区法制办、监委、信访等部门在现场设立政策咨询站，及时解答居民疑虑。一大批街道和居委干部带头签约搬迁，组成动迁工作小组一一入户疏导，这里面就有万民居委会党支部书记梁慧丽、主任刘汉云，仁义里居委会主任杨兆顺等。

“我们每到一户，完成签约，就会在那里插上一面旗帜。”梁慧丽回忆，尽管动迁是诸多居民的心愿，但分房过程十分复杂。她曾遇到因为丈夫是劳动模范已有分房、自己却分不到房子的许阿姨；还曾遇到嫁给当地居民的外来妹，因没有上海户口、无法分到人均15平方米面积。最终她跑遍各个部门，为他们争取到了分房或是相应面积。

谈柏元回忆，在动迁过程中，区里的19家房产公司都被请到了动迁基地，货币安置和消化空置商品房相结合成为一项创新举措，30多万平方米存量房源可供居民现场选择，区政府同时要求有关部门在政策配套、房源组织方面提供优惠政策，房价要低于外面市场价，让广大动迁居民得到实惠。

劳改劳教人员的合法权益，也在动迁中得到维护。潭子湾路78弄有一间12.6平方米的私房，产权人陆凤华是个大龄单身汉。动迁时，他因曾在铁路上海站贩卖车票而在青浦农场劳动教养。动迁人员前往青浦为他办好动迁所有手续，使他不仅得到一套30多平方米的新居，还拿到了6000多元先期动迁奖励费和2000多元差价费。

仅仅用了10个月，超万户居民的动迁工作就顺利完成，创下了上海动迁投资最大、速度最快、面积最大、人口密度最高等多项历史记录，居民由此告别了危棚简屋，迁往桃浦、江桥等地区。

整个动迁过程中有5000多人次上门疏导，600余次协调会，化解了各类矛盾100余起。“有人说，民心是杆秤，‘两湾一宅’动迁以来，没有发生过一起大的集访事件，四个动迁公司还受到居民自发赠送的500多面锦旗、40余封感谢信。”谈柏元说，如果要总结“两湾一宅”万户人家神速动迁的经验，政府实事实办、好事办好、民心工程得民心应该是其中最重要的一条。

动迁户又回来：这里有我们的回忆

历经40年的改建，“三湾一弄”迎来巨变。

昔日的药水弄，成为了如今的长寿新村；昔日的朱家湾，改建成管弄小区、信义新村、朱家湾前浜等住宅小区，同时还建成光新路铁路立交桥和轻轨3号线，2000年以后，秋月枫舍等一批环境优美的新型住宅区，以及华源世界广场、石泉金融大厦等一批商务楼相继在原朱家湾上建成，成为普陀区内的繁华地块。

面积最大的“两湾一宅”动迁后的新项目即被命名为“中远两湾城”，历时7年改造，分四期建设而成，总建筑面积达160万平方米，成为上海市内环内规模最大的现代化生态居住园区，也为普陀区全面启动旧改奠定了基础。

根据整个规划，中远两湾城拥有40%以上的绿化覆盖率，6公顷中央公园等8大主题绿化和1.85公里长的苏州河景观岸线。教育、商娱、交通等一系列配套设施亦随之建成，如九年一贯制中远实验学校、中潭路商业休闲街、灯光网球场、阳光游泳池和高档会所等，轨交中潭路站、内环线高架与公交枢纽站遥相呼应。

而流经此处的苏州河经过30多年的综合环境治理，原本“脏乱差”不复存在，取而代之的是清澈河水，苏州河龙舟赛如今也成为上海乃至全国的一张名片。

生活环境的改变吸引了诸多人来此安家。

当年选择货币安置的接正琴，在外租房过渡了两年半后，最终仍与家人搬回中远两湾城居住，“这里有我们的回忆，我和我丈夫同是潘家湾的居民，对这一带有深厚的感情。现在这里交通也非常便利了，步行就可到地铁站，上海火车站也在附近，一年一度家门口还能看到国际龙舟赛，当初我们回来的决定是正确的。”

生态环境承载力 高考地理小专题——环境承载力

典型例题一：读图完成下列问题。

新疆各区域环境承载力存在巨大差异，其中准噶尔盆地南部最高，其次为伊犁河谷、塔里木盆地北部、准噶尔盆地北部、塔里木盆地西部、东疆地区，塔里木盆地南部最低。

(1)分析准噶尔盆地南部环境承载力最高的原因。

(2)为提高塔里木盆地南部的环境承载力，当地应做好哪些方面的工作？

(3)在新疆最大可能人口密度为32人/km2，目前已达13人/km2，有人认为“为促进该区资源开发和经济发展，不宜限制人口”，但对人口环境学颇有研究的赵先生却认为这种看法不妥，试为赵先生的说法提供依据。

参考答案：

(1)矿产资源丰富，经济基础较好；交通便利，对外开放程度高。

(2)防治土地沙漠化；加速节水工程建设，发展节水农业；改变传统的经营方式，实行农牧结合；发展经济。

(3)环境承载力决定人口的最大容量，如果人口密度达到最大值，不但会制约社会经济的发展，而且会导致生态环境的恶化；新疆气候干旱，生态环境脆弱；该地区人口自然增长率较高，人口增长较快，因此应控制人口。

典型例题二：阅读图文材料，回答问题。

新加坡主岛面积约540平方千米，平均海拔不足15米，岛上河流最长不足16千米。淡水资源严重不足，成为当地资源环境承载力的“资源短板”。新加坡人口约560万(2018年)，经济发达。下图为新加坡的位置示意图。

(1)分析新加坡淡水资源短缺的原因。

(2)说出资源环境承载力的主要影响因素。

(3)为提高“资源短板”，新加坡可以采取哪些措施。

参考答案：

（1）新加坡国土面积小，地势低平，河流短小，陆地储水条件差；人口密度大，经济发达，对淡水需求量大。

（2）自然资源状况；社会经济和科技发展水平；人均消费水平。

（3）从邻国(马来西亚)购买淡水；海水淡化；废水(污水)回收利用；修建滨海堤坝，拦蓄淡水。

典型例题三：结合图文材料，回答下列问题。

材料一 在我国南水北调工程中，西线调水能解决西北缺水问题，预计调水成功后，西北地区的环境人口容量可增加一个亿。而三峡水库的建设，淹没大量土地，百万移民需安置。下面左图为南水北调路线图，右图为三峡水库示意图。

材料二 我国西北地区通过滴灌、喷灌等技术，提高了水资源利用率，粮食产量大大增加，使西北地区人口增加。

材料三 温哥华大学教授比尔里斯得出的结论是：“如果全世界都像富裕的美国人和德国人那样生活和生产，那么我们为了得到原料和排放有害物质还需要20个地球。”

（1）材料一表明什么因素制约环境承载力的大小，请结合材料分析。

（2）材料二和三说明了哪两个因素对环境承载力的影响？它们与环境承载力呈什么关系？

参考答案：

（1）资源。南水北调使西北地区的淡水资源增加，增大了环境承载力。

（2）科技水平和消费水平。科技水平与环境承载力呈正相关，材料二说明科技水平的提高，可以提高资源利用的深度和广度，增大环境承载力；消费水平与环境承载力呈负相关，材料三说明人们的消费水平高，消耗的资源和排放的废弃物多，使得环境承载力减小。

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适用对象：高二，高三全体学生，高中地理老师，地理旅游爱好者

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