经李克强总理签批，国务院日前印发《北京加强全国科技创新中心建设总体方案》（以下简称《方案》），明确了北京加强全国科技创新中心建设的总体思路、发展目标、重点任务和保障措施。

《方案》提出， 要根据京津冀协同发展的总体要求， 以中关村国家自主创新示范区为主要载体，以构建科技创新为核心的全面创新体系为强大支撑，充分发挥中央在京单位作用，充分激发人的创新活力动力，增强原始创新能力，推动科技和经济结合，构建区域协同创新共同体，加强科技创新合作，深化体制机制改革，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，持续创造新的经济增长点，在创新驱动发展战略实施和京津冀协同发展中发挥引领示范和核心支撑作用 ， 为建设世界科技强国和实现 “ 两个一百年 ” 奋斗目标提供强大动力。

《方案》明确，北京全国科技创新中心的定位是全球科技创新引领者、高端经济增长极、创新人才首选地、文化创新先行区和生态建设示范城。发展目标是：到 2017 年，科技创新动力、活力和能力明显增强，全国科技创新中心建设初具规模；到 2020 年，全国科技创新中心的核心功能进一步强化，科技创新能力引领全国；到 2030 年，全国科技创新中心的核心功能更加优化，为我国跻身创新型国家前列提供有力支撑。

《方案》提出了加强北京全国科技创新中心建设的重点任务。一是强化原始创新，打造世界知名科学中心。统筹推进中关村科学城、怀柔科学城、未来科技城建设，超前部署基础前沿研究，加强基础研究人才队伍培养，建设世界一流高等学校和科研院所。二是加快技术创新，构建 “ 高精尖 ” 经济结构。实施技术创新跨越工程，夯实重点产业技术创新能力，促进创新成果全民共享。三是推进协同创新，培育世界级创新型城市群。优化首都科技创新布局，构建京津冀协同创新共同体，引领服务全国创新发展。四是坚持开放创新，构筑开放创新高地。集聚全球高端创新资源，提升开放创新水平，使北京成为全球科技创新的引领者和创新网络的重要节点。五是推进全面创新改革，优化创新创业环境。推进人才发展体制机制改革，完善创新创业服务体系，加快国家科技金融中心建设，健全技术创新市场导向机制，推动政府创新治理现代化，加快央地协同改革创新，持续引领大众创业、万众创新浪潮。

《方案》强调，要强化组织领导，加强资金保障，完善监督评估机制，明确时间表和路线图，推动各项任务落到实处。

文件原文

国务院关于印发北京加强全国科技创新中心建设总体方案的通知

国发〔2016〕52号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《北京加强全国科技创新中心建设总体方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院

2016年9月11日

（此件公开发布）

北京加强全国科技创新中心建设总体方案

为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实全国科技创新大会精神和《国家创新驱动发展战略纲要》、《京津冀协同发展规划纲要》部署要求，坚持和强化北京全国科技创新中心地位，在创新驱动发展战略实施和京津冀协同发展中发挥引领示范和核心支撑作用，制定本方案。

一、总体思路

按照党中央、国务院决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，根据京津冀协同发展的总体要求，以中关村国家自主创新示范区为主要载体，以构建科技创新为核心的全面创新体系为强大支撑，着力增强原始创新能力，打造全球原始创新策源地；着力推动科技和经济结合，建设创新驱动发展先行区；着力构建区域协同创新共同体，支撑引领京津冀协同发展等国家战略实施；着力加强科技创新合作，形成全球开放创新核心区；着力深化改革，进一步突破体制机制障碍，优化创新创业生态。塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，持续创造新的经济增长点，为把我国建设成为世界科技强国、实现“两个一百年”奋斗目标提供强大动力。

二、发展目标

按照“三步走”方针，不断加强北京全国科技创新中心建设，使北京成为全球科技创新引领者、高端经济增长极、创新人才首选地、文化创新先行区和生态建设示范城。

第一步，到2017年，科技创新动力、活力和能力明显增强，科技创新质量实现新跨越，开放创新、创新创业生态引领全国，北京全国科技创新中心建设初具规模。

第二步，到2020年，北京全国科技创新中心的核心功能进一步强化，科技创新体系更加完善，科技创新能力引领全国，形成全国高端引领型产业研发集聚区、创新驱动发展示范区和京津冀协同创新共同体的核心支撑区，成为具有全球影响力的科技创新中心，支撑我国进入创新型国家行列。

第三步，到2030年，北京全国科技创新中心的核心功能更加优化，成为全球创新网络的重要力量，成为引领世界创新的新引擎，为我国跻身创新型国家前列提供有力支撑。

三、重点任务

充分发挥北京高端人才集聚、科技基础雄厚的创新优势，统筹利用好各方面科技创新资源，积极协同央地科技资源，深入实施军民融合发展战略，完善创新体系，优化提升首都创新核心功能，突出重点，在基础研究、原始创新和国家急需的领域取得突破，全面服务国家重大战略实施。

（一）强化原始创新，打造世界知名科学中心。

加大科研基础设施建设力度，超前部署应用基础及国际前沿技术研究，加强基础研究人才队伍培养，建设一批国际一流研究型大学和科研院所，形成领跑世界的原始创新策源地，将北京打造为世界知名科学中心。

1.推进三大科技城建设。

统筹规划建设中关村科学城、怀柔科学城和未来科技城，建立与国际接轨的管理运行新机制，推动央地科技资源融合创新发展。加强北京市与中央有关部门会商合作，优化中央科技资源在京布局，发挥高等学校、科研院所和大型骨干企业的研发优势，形成北京市与中央在京单位高效合作、协同创新的良好格局。中关村科学城主要依托中国科学院有关院所、高等学校和中央企业，聚集全球高端创新要素，实现基础前沿研究重大突破，形成一批具有世界影响力的原创成果。怀柔科学城重点建设高能同步辐射光源、极端条件实验装置、地球系统数值模拟装置等大科学装置群，创新运行机制，搭建大型科技服务平台。未来科技城着重集聚一批高水平企业研发中心，集成中央在京科技资源，引进国际创新创业人才，强化重点领域核心技术创新能力，打造大型企业集团技术创新集聚区。

2.超前部署基础前沿研究。

北京发挥科教资源优势，加强与国家科技计划（专项、基金等）衔接，统筹布局重点领域原始创新，集中力量实施脑科学、量子计算与量子通信、纳米科学等大科学计划，引领我国前沿领域关键科学问题研究。瞄准国际科技前沿，以国家目标和战略需求为导向，整合优势力量，在明确定位和优化布局的基础上，建设一批重大科研创新基地。围绕国家应用基础研究领域部署，加强对信息科学、基础材料、生物医学与人类健康、农业生物遗传、环境系统与控制、能源等领域的支撑，取得一批具有全球影响力的重大基础研究成果，引领国际产业发展方向。

3.加强基础研究人才队伍建设。

坚持高起点、高标准，建设结构合理的创新人才团队，造就一批具有国际影响力的科学大师和以青年科学家为带头人的优秀研究群体。支持高等学校、科研院所和有条件的企业共建基础研究团队，加快科学家工作室建设，创新青年人才支持模式，形成一批从事基础研究的杰出青年科学家队伍。在全球范围内吸引一批能够承接重大任务、取得尖端成果、作出卓越贡献、形成“塔尖效应”的顶尖人才。在统筹考虑现有布局和国家对外科技合作总体部署基础上，鼓励以我为主发起国际大科学计划和大科学工程，吸引海外顶尖科学家和团队参与。

4.建设世界一流高等学校和科研院所。

推进新兴交叉学科建设，促进基础学科与应用学科、自然科学与人文社会科学交叉融合，积极推动网络数据科学、量子信息学、生物医学、纳米科学与技术、核科学与技术、航空宇航科学与技术、生物信息学等学科发展与完善，加快世界一流高等学校和科研院所建设。建设国际马铃薯中心亚太中心。创新科研院所运行体制机制，推广北京生命科学研究所等管理模式。

（二）实施技术创新跨越工程，加快构建“高精尖”经济结构。

围绕国家经济社会发展重大需求，深入实施“北京技术创新行动计划”、“《中国制造2025》北京行动纲要”、“‘互联网+’行动计划”等，突破一批具有全局性、前瞻性、带动性的关键共性技术，加强重要技术标准研制，培育具有国际竞争力的研发创新体系，加快科技成果向现实生产力转化，在北京经济技术开发区等打造具有全球影响力的创新型产业集群。

5.夯实重点产业技术创新能力。

以智能制造、生物医药、集成电路、新型显示、现代种业、移动互联、航空航天、绿色制造等领域为重点，依托优势企业、高等学校和科研院所，建设一批对重点领域技术创新发挥核心引领作用的国家技术创新中心，突破与经济社会发展紧密相关的关键共性技术和核心瓶颈技术，形成一批具有竞争力的国际标准。推动科技与产业、科技与金融、科技与经济深度融合，培育一批具有国际竞争力的创新型领军企业，聚集世界知名企业技术创新总部，构建跨界创新合作网络。完善技术创新服务平台体系，加强研究开发、技术转移和融资、计量、检验检测认证、质量标准、知识产权和科技咨询等公共服务平台建设，打造高端创业创新平台。利用中关村政策优势，推动国防科技成果向民用领域转移转化和产业化。

6.引领支撑首都“高精尖”经济发展。

在新一代信息技术、生物医药、能源、新能源汽车、节能环保、先导与优势材料、数字化制造、轨道交通等产业领域实施八大技术跨越工程，重点突破高性能计算、石墨烯材料、智能机器人等一批关键共性技术，培育先导产业和支柱产业。推动以科技服务业、“互联网+”和信息服务业为代表的现代服务业向高端发展，促进服务业向专业化、网络化、规模化、国际化方向发展。深化科技与文化融合发展，推进“设计之都”与中关村国家级文化和科技融合示范基地建设。以北京国家现代农业科技城为依托，加快推进高端农业创新发展。

7.促进科技创新成果全民共享。

实施首都蓝天行动，推动能源结构向清洁低碳转型，深化大气污染治理，持续改善空气质量。实施生态环境持续改善行动，加强水资源保护与污水治理、垃圾处理和资源化利用，提升城市生态功能。实施食品安全保障行动，建立对食品生产经营各环节的科学高效监督管理体系，保障食品质量安全。加强重大疾病科技攻关，在疾病预防、诊断、精准医疗等领域形成一批创新成果并转化应用，打造具有国际影响力的临床医学创新中心。实施城市精细化管理提升行动，强化城市综合运行监控与重点行业安全保障能力，提高巨灾风险防范与应对能力。推动大数据与社会治理深度融合，不断推进社会治理创新，提升维护公共安全、建设平安中国的能力水平。组织实施科技冬奥行动计划，加强北京市、河北省与国家相关部门科技创新资源整合，聚焦绿色、智慧、可持续三个重点领域，集成应用和展示最新科技成果，为冬奥会提供科技支撑。

（三）推进京津冀协同创新，培育世界级创新型城市群。

贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》等战略部署，充分发挥北京全国科技创新中心的引领作用，构建京津冀协同创新共同体，打造世界级创新型城市群。积极参与和服务“一带一路”、长江经济带等发展战略，有力支撑国家创新驱动发展战略实施。

8.优化首都科技创新布局。

全力推进高端产业功能区和高端产业新区建设，优化中关村国家自主创新示范区“一区多园”布局，提升产业技术创新水平，带动各园区创新发展。推动首都各区精细化、差异化创新发展，形成功能清晰、导向明确、秩序规范的发展格局。首都自主创新中心区（城六区）重点推进基础科学、战略前沿高技术和高端服务业创新发展；首都高端引领型产业承载区（城六区以外的平原地区）重点加快科技成果转化，推进生产性服务业、战略性新兴产业和高端制造业创新发展；首都绿色创新发展区（山区）重点实现旅游休闲、绿色能源等低碳高端产业创新发展；首都军民融合示范区重点打造前沿探索、基础研究、系统集成、示范应用、推广转化、产业发展的军民融合发展链条。加强统筹协调，对非首都功能疏解后的空间进行合理再布局，建设研发创新聚集区。

9.构建京津冀协同创新共同体。

整合区域创新资源，打造京津冀创新发展战略高地。加强宏观指导和政策支持，结合产业链布局需要，培育具有产学研协同特征的科技企业集团，推进其在京津冀地区联动发展。完善协同创新体制机制，推动科技创新政策互动，建立统一的区域技术交易市场，实现科技资源要素的互联互通。建设协同创新平台载体，围绕钢铁产业优化升级共建协同创新研究院，围绕大众创业万众创新共建科技孵化中心，围绕新技术新产品向技术标准转化共建国家技术标准创新基地，围绕首都创新成果转化共建科技成果转化基地等。实施协同创新工程，围绕生态环境建设、新能源开发应用、废弃资源利用等重点领域开展联合攻关，围绕钢铁、建材等传统产业转型发展共同开展创新试点，围绕工业设计、科技服务业、文化创意等领域共同组织新技术应用示范等。

10.引领服务全国创新发展。

发挥北京全国科技创新中心的辐射引领作用，搭建跨区域创新合作网络，加强与其他地区的科技创新合作。与上海、江苏、浙江、安徽等长江中下游省市重点推进基础研究和战略高技术领域合作；与广东、福建等东南沿海省份重点推进产业关键技术、创新创业等领域合作；与东北、中西部等地区重点推进技术转移、成果转化、产业转型升级等方面合作；加强与港澳台全方位科技交流合作。面向全国开放共享创新资源，推广“一站一台”（首都科技条件平台合作站和北京技术市场服务平台）等合作模式，建立跨区域科技资源服务平台，推动科技人才、科研条件、金融资本、科技成果服务全国创新发展。支持国家科技传播中心建设，打造国家级科学文化公共服务平台和全国“双创”支撑平台。

（四）加强全球合作，构筑开放创新高地。

坚持“引进来”与“走出去”并重、引智引技和引资并举，集聚全球高端创新资源，以创新提升区域发展层级，使北京成为全球科技创新的引领者和创新网络的重要节点。

11.集聚全球高端创新资源。

吸引符合北京功能定位的国际高端创新机构、跨国公司研发中心、国际科技组织在京落户，鼓励国际知名科研机构在京联合组建国际科技中心，努力使北京成为国际科技组织总部聚集中心。面向全球引进世界级顶尖人才和团队在京发展。引导和鼓励国内资本与国际优秀创业服务机构合作建立创业联盟或成立创新创业基金。发挥中国国际技术转移中心等平台作用，完善市场化、国际化、专业化的服务体系，吸引国际高端科技成果在京落地，形成面向全球的技术转移集聚区。

12.构筑全球开放创新高地。

在研发合作、技术标准、知识产权、跨国并购等方面为企业搭建服务平台，鼓励企业建立国际化创新网络。构筑全球互动的技术转移网络，加快亚欧创新中心、中意技术转移中心、中韩企业合作创新中心等国际技术转移中心建设，推动跨国技术转移。推进海外人才离岸创新创业基地建设，为海外人才在京创新创业提供便利和服务。鼓励国内企业在海外设立研发机构，加快海外知识产权布局，参与国际标准研究和制定，抢占国际产业竞争高地。鼓励国内企业通过对外直接投资、技术转让与许可等方式实施外向型技术转移。鼓励拥有自主知识产权和品牌的企业开拓国际市场，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争优势，提高产业在全球价值链中的地位。促进服务创新国际化，深化北京市服务业扩大开放综合试点，加快推进服务标准、市场规则、法律法规等制度规范与国际接轨。

（五）推进全面创新改革，优化创新创业环境。

深入落实创新驱动发展与体制机制改革系列重大部署，充分发挥中关村国家自主创新示范区改革“试验田”的作用，加快推进京津冀全面创新改革试验，破除制约创新的制度藩篱，形成充满活力的科技管理和运行机制，以深化改革促进创新驱动发展。

13.推进人才发展体制机制改革。

实施更具吸引力的海外人才集聚政策，突破外籍人才永久居留和创新人才聘用、流动、评价激励等体制和政策瓶颈，推进中关村人才管理改革试验区建设，开展外籍人才出入境管理改革试点，对符合条件的外籍人才简化永久居留、签证等办理流程，让北京真正成为人才高地和科技创新高地。开展人才引进使用中的知识产权鉴定制度试点。深入实施北京市“雏鹰计划”、“高层次创新创业人才支持计划”、“科技北京百名领军人才培养工程”等人才计划，完善人才梯度培养机制，推进人才结构战略性调整。建立灵活多样的创新型人才流动与聘用模式，鼓励高等学校和科研院所人才互聘，允许高等学校、科研院所设立一定比例流动岗位，吸引企业人才兼职。研究制定事业单位招聘外籍人才的认定标准，探索聘用外籍人才的新路径。鼓励科研人员潜心研究，激发科研人员创新动力和积极性，完善市场化的人才评价激励机制，创新评价标准和办法。完善事业单位内部分配机制，推进绩效工资向关键岗位、业务骨干和有突出贡献的人员倾斜。优化人才服务保障体系，在住房条件、子女就学、配偶就业、医疗服务等方面为高层次人才提供便利。落实教学科研人员因公临时出国相关管理政策。

14.完善创新创业服务体系。

加快发展高端创业孵化平台，构建集创业孵化、资本对接、营销服务等为一体的众创空间，提供集约化、专业化、社区化的创新创业环境。建立便捷高效的商事服务机制，推动集群注册登记、“先照后证”等改革，降低创业门槛。实施中关村大街改造提升工程，加快北京市海淀区“一城三街”建设，以创新创业打造经济社会发展新动力。深入推进国家科技服务业区域试点、服务业扩大开放综合试点、中关村现代服务业试点，探索科技服务业促进创新创业的新模式和新机制。发挥首都科技条件平台、首都科技大数据平台、中关村开放实验室等公共服务平台作用，推广创新券等科技资源开放共享的市场化机制，促进重大科研基础设施、大型科研仪器和专利基础信息资源向社会开放。加快推进研究开发、技术转移和融资、知识产权服务、第三方检验检测认证、质量标准、科技咨询等机构改革，构建社会化、市场化、专业化、网络化的技术创新服务平台。探索推动产业协同创新共同体建设，助力产业转型升级和大众创业万众创新。充分利用现有资源，统筹建设全国知识产权运营公共服务平台，建设国家知识产权服务业集聚发展示范区。

15.加快国家科技金融创新中心建设。

完善创业投资引导机制，通过政府股权投资、引导基金、政府购买服务、政府和社会资本合作（PPP）等市场化投入方式，引导社会资金投入科技创新领域。结合国有企业改革建立国有资本创业投资基金制度，完善国有创投机构激励约束机制。按照国家税制改革的总体方向与要求，对包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动的投资，研究探索相关税收支持政策。支持“新三板”、区域性股权市场发展，大力推动优先股、资产证券化、私募债等产品创新。开展债券品种创新，支持围绕战略性新兴产业和“双创”孵化产业通过发行债券进行低成本融资。推动互联网金融创新中心建设。选择符合条件的银行业金融机构在中关村国家自主创新示范区探索为科技创新创业企业提供股权债权相结合的融资服务方式；鼓励符合条件的银行业金融机构在依法合规、风险可控前提下，与创业投资、股权投资机构实现投贷联动，支持科技创新创业。

16.健全技术创新市场导向机制。

加快营造公平竞争市场环境。探索药品、医疗器械等创新产品审评审批制度改革试点。改进互联网、金融、节能、环保、医疗卫生、文化、教育等领域的监管，支持和鼓励新业态、新商业模式发展。严格知识产权保护，加快形成行政执法和司法保护两种途径优势互补、有机衔接的知识产权保护模式，健全知识产权举报投诉和维权援助体系。探索建立符合国际规则的政府采购技术标准体系，完善新技术、新产品首购首用风险补偿机制。建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度，发挥企业和企业家在创新决策中的重要作用。市场导向明确的科技项目由企业牵头联合高等学校和科研院所实施。健全国有企业技术创新经营业绩考核制度，加大技术创新在国有企业经营业绩考核中的比重。

17.推动政府创新治理现代化。

依法全面履行政府职能，建立权力清单和责任清单制度。深化行政审批制度改革，提高行政效能，建立创新政策调查和评价制度，加快政府职能从研发管理向创新服务转变，为各类创新主体松绑减负、清障搭台。建立科技创新智库，提升对创新战略决策的支撑能力、科技创新政策的供给能力、创新理念的引领能力，推进决策的科学化和现代化，探索政策措施落实情况第三方评估机制。大力发展市场化、专业化、社会化的创新服务机构和组织，逐步建立依托专业机构管理科研项目的市场化机制。建立健全科技报告制度和创新调查制度，加强公共创新服务供给。建立健全创新政策协调审查制度。推动创新薄弱环节和领域的地方立法进程，构建适应创新驱动发展需求的法治保障体系。深化科技项目资金管理改革，建立符合科研规律、高效规范的管理制度，强化对科研人员的激励。

18.央地合力助推改革向纵深发展。

在中关村国家自主创新示范区内，允许在京中央高等学校、科研院所在符合国家相关法律法规的前提下，经主管部门授权，试行北京市的相关创新政策。充分发挥北京市和中央在京单位的改革合力，探索新一轮更高层面、更宽领域的改革试点，进行新的政策设计，在充分调动科技人员创新创业积极性上再形成新一批政策突破，解放和发展生产力。深入落实促进科技成果转化法，在京中央高等学校、科研院所依法自主决定科技成果转移转化收益分配。着力打破创新资源配置的条块分割，支持北京市统筹用好各类创新资源，鼓励市属和中央高等学校协同创新。完善高等学校与企业开展技术开发、技术咨询、技术服务等横向合作项目经费管理制度，鼓励开展产学研合作，其支出依据合同法和促进科技成果转化法执行。探索创新创业人才在企业与机关事业单位之间依法自由流动，并做好社会保险关系转移接续工作。鼓励在京企业、高等学校和科研院所承担国防科技前沿创新研究工作，并给予相关配套优惠政策。探索开展事业单位担任行政领导职务的科技人员参与技术入股及分红激励试点，并根据领导干部职务明确审批程序。

四、保障措施

（一）强化组织领导。

在国家科技体制改革和创新体系建设领导小组领导下，国家有关部门与北京市共建北京全国科技创新中心建设工作机制，在顶层设计、改革保障等方面实现上下联动，统筹运用各部门资源建设北京全国科技创新中心。北京市建立北京全国科技创新中心建设统筹机制，形成促进科技创新的体制架构，分解改革任务，明确时间表和路线图，推动各项任务落到实处。

（二）加强资金保障。

加大财政科技投入力度，明确财政资金投入重点。切实加强对基础研究的财政投入，完善稳定支持机制。北京市设立战略性新兴产业技术跨越工程引导资金，加大对产业关键共性技术和贯穿创新链科技创新项目的支持力度。深化科技与金融结合，健全政府引导、企业为主、社会参与的多元化科技投入体系。

（三）完善监督评估机制。

加强监督考核，改革完善创新驱动发展的评价机制。研究建立科技创新、知识产权运用和保护与产业发展相结合的创新驱动发展评价指标体系，将本方案任务落实情况纳入北京市各级领导干部绩效考核体系。健全决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行机制，强化对本方案实施进展情况的监督和问责机制。发挥第三方评估机构作用，定期对本方案落实情况进行跟踪评价，依据评价结果及时调整完善相关政策。

低风险创业思路建设 淄博“一号工程”vs深圳“一号工程”！！

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4月20日下午，淄博市召开新闻发布会，就“实施‘一号改革工程’对标学习深圳优化营商环境改革攻坚”的具体情况进行新闻发布。

发布背景

4天前（4月16日），淄博市召开全市重点改革攻坚动员会议，围绕推进“六大赋能行动”和高质量发展“十二大攻坚行动”，全面部署了十五大重点改革攻坚事项，以重点改革大攻坚，实现全局工作大突破，点燃了发展的激情，吹响了改革的冲锋号。实施“一号改革工程”对标学习深圳优化营商环境改革攻坚，作为十五大重点改革攻坚事项的第一项，受到了媒体和社会各界的广泛关注。

发布领导

市委副秘书长、政研室主任、改革办副主任孙银河

市发展改革委党组书记、主任、市委改革办副主任陈思林

市委改革办专职副主任、二级调研员李卫

市发展改革委党组成员、市物流产业办党支部书记、主任范继英

发布内容

市委副秘书长、政研室主任、改革办副主任孙银河首先介绍了我市“实施‘一号改革工程’对标学习深圳优化营商环境改革攻坚”有关情况：

出台背景和过程

3月11日，被誉为“深圳市一号改革工程”的《深圳市2020年优化营商环境改革重点任务清单》发布，明确了14个重点领域210项具体改革举措，以增强人民群众和企业获得感为根本，着眼“国际一流、国内最优”，对标世界银行评价体系和国内评价体系，坚持市场化、法治化、国际化发展方向，全面实施“一网通办、智慧秒批、精准服务”政务服务模式。这是深圳市优化营商环境的又一重大举措。

3月17日，市委书记江敦涛作出批示，深圳市优化营商环境“210条”，条条都是真正走在前列的改革，条条都是真正企业所盼、群众所需的改革，要求我市全面学习借鉴，一条一条对照，可以复制借鉴的，直接“拿来主义”，马上部署干起来；暂时不具备条件的，加快研究拿出创造条件的办法和时间节点；不符合我市实际的，针对如何优化提出思路措施。

按照市委主要负责同志批示要求，由市委常委、秘书长、改革办主任毕司东和市委常委、副市长宋振波牵头，市委改革办、市发展改革委会同市直有关部门第一时间会商学习，将深圳市210项重点改革任务分为ABC三类对标，A类为淄博还没有达到深圳标准的，B类为淄博标准达到或好于深圳标准的，C类为需要法律法规授权或只有特区才能实行的。经过认真梳理分析，确定了A类事项有121项，B类事项有76项，C类事项有13项。在此基础上，逐一研究、分类施策，精准制定我市对标改革举措，编制形成了我市《实施“一号改革工程”对标学习深圳优化营商环境重点任务清单》，也就是今天发布的实施“一号改革工程”对标学习深圳优化营商环境改革攻坚的主要内容。《实施“一号改革工程”对标学习深圳优化营商环境重点任务清单》已经市委、市政府同意，近期将印发实施。

重点把握的原则

在实施“一号改革工程”对标学习深圳优化营商环境改革攻坚过程中，我们重点把握了四个原则：

一是坚持分类对标。立足我市实际，将深圳市210项重点改革任务分为三类对标，坚持淄博能做但深圳做得更好的，重点积极学；淄博标准达到或好于深圳标准的，持续改进提升；需要法律法规授权或只有特区才能实行的，创造条件学。通过分类梳理，进一步提高了对标的精准度和实效性。

二是坚持问题导向。把问题导向作为基本思想方法和工作方法，反复沟通对接、研究会商，准确查摆我市优化营商环境的短板弱项。比如，在“建立政务服务‘好差评’体系”方面，我市积累了很多宝贵经验，整体工作也走在了全省前列，最初确定的类别是B类。但通过对标深圳标准，发现我市仍存在部分部门专网不能互联互通、数据信息不能实时共享等问题，明确了改进措施和完成时限，类别也从B类改为A类。

三是坚持用户思维。始终把群众和企业满意作为第一优先级，更多地从群众和企业角度想问题、办事情、定政策。比如，在“推广电子证照、票、章应用”方面，我市因尚未建设电子营业执照管理应用平台，无法实现电子营业执照在政务服务领域的广泛应用，群众企业在办事时存在诸多困难。针对这一情况，我市迅速研究谋划改革措施，预计于今年10月底前建设完成全市电子印章应用系统，并实现与省电子印章系统对接。系统建成后，将极大提高群众企业办事效率，为营商环境优化从量变到质变提供技术支撑。

四是坚持放大优势。通过与国内最高标准比对，发现我市在优化营商环境方面的部分做法，已经走在了全国前列。比如，我市在推动破产重整工作方面，对于暂时经营困难但适应市场需要、具有发展潜力和经营价值的困境企业采取司法救治，积极引导适用重整、和解程序，为营商环境优化提速提供了坚强的法治保障。对于我市达到或好于深圳标准的改革举措，也明确了提升措施和时限，进一步放大营商环境的领跑优势。

改革的主要内容

实施“一号改革工程”对标学习深圳优化营商环境改革攻坚共涉及14个重点领域210项重点改革任务，其中，深化商事登记制度改革16项，深化工程建设项目审批制度改革16项，优化市政设施接入服务11项，优化不动产登记办理15项，便利企业融资10项，优化纳税服务11项，促进跨境贸易便利化15项，加强法治保障36项，深化公共资源交易体制改革14项，加强劳动力市场监管6项，提升政务服务水平12项，强化知识产权创造保护和运用18项，建立公正规范的市场监管体系14项，营造包容普惠创新环境16项。每项任务都明确了牵头部门、责任部门、工作措施和完成时限，确保各项改革任务真正落地见效、利民惠民。

重点抓好四个方面工作

一是建立分类对标机制。对于还没有达到深圳标准的，按照确定的时间节点和任务要求，逐条逐项落地落实；对于达到或好于深圳标准的，在完善提升的基础上，推动在更大范围复制推广；对于需要法律法规授权或只有特区才能实行的，既要按照有关法律法规要求做好规定动作，又要在于法有据的前提下积极探索创新，做好自选动作。

二是建立动态对标机制。营商环境标准是动态标准，需要实时学习、实时对标。在抓好我市《实施“一号改革工程”对标学习深圳优化营商环境重点任务清单》贯彻落实的基础上，对于深圳等先进城市探索的新路子、推出的新举措、创造的新经验，第一时间研究学习，对于我市能够对标的，要敢学敢用、早学早用。适时赴深圳等先进城市实地对标考察学习。

三是建立督促落实机制。探索建立实施覆盖事前、事中、事后全流程、全链条的营商环境闭环响应调度、督导、考核制度，市发展改革委定期调度任务落实情况，全面掌握工作进度，及时会商解决推进过程中的困难问题。两办督查室、市委改革办分别把任务落实情况纳入市委、市政府综合督查计划和全市改革督察计划，按照时间节点跟踪督促整改落实。

四是建立宣传引导机制。充分利用新闻媒体和移动终端、社交平台等渠道，广泛宣传我市“一号改革工程”，全方位、多形式、多角度宣传解读，树立“人人都是营商环境、事事关系营商环境”的理念。对取得重大突破、得到上级肯定和群众企业广泛认可的改革举措和改革典型，组织开展系列媒体集中宣传报道活动，大力营造优化营商环境浓厚氛围。

答记者问

淄博优化营商环境改革为什么选择对标学习深圳？

答：感谢记者朋友的提问，选择深圳作为我市对标学习的对象，主要有三个方面原因。

首先，深圳营商环境是全国的标杆。据我们了解，深圳市一直将打造公开、透明、可预期的国际一流营商环境作为全面深化改革、全面扩大开放的重要抓手，连续三年都推出一批重大改革举措，持续解决群众和企业关心的重点问题，现在已经打造成为国内市场干预最少、营商环境最优、民营经济最活跃的城市之一。在2019年中国社会科学院和经济日报发布的城市竞争力排行榜中，深圳位居第一；在《2019中国民营企业营商环境报告》最受民营企业认可的国内十大城市排名中，深圳位居第二。我们对标学习深圳优化营商环境，并作为全市“一号改革工程”，充分体现了市委、市政府为唯旗是夺、事争一流，聚力打造最优营商环境的坚定决心。

其次，深圳改革经验可学可借鉴。近期，各大地市都频繁出台优化营商环境的政策和措施。经过我们对比研究，深圳市出台的《2020年优化营商环境改革重点任务清单》，以“工作手册”和“操作指引”为定位来设计清单框架，以“先行示范”的自我要求来谋划改革举措，条条都是真正走在前列的改革，条条都是真正企业所盼、群众所需的改革，并明确牵头单位、责任单位、完成时限，内容全面详实、任务量化可考，具有很强的操作性，便于对标学习借鉴。

最后，淄博市具备对标深圳的基础和条件。多年来，我市一直高度重视并致力于优化营商环境。近年，认真贯彻落实中央、省“放管服”改革部署要求，深入推进“一次办好”改革，进一步提升政府服务效能，深层次激发市场主体动力活力，一批改革事项走在全国、全省前列，得到表彰推广。比如，我们以群众企业办理的“一件事”为标准，市县两级先后研究推出100余项“主题式审批”，实现了“一窗通办”“一次办好”。今年又在全省第一个开展行业综合许可一证化改革，首批将15个行业纳入改革范围，向“一业一证”的新目标迈进。3月16日，淄博市首张“行业综合许可证”已经发出。再如，我们创新实施了工业投资项目“1+N”审批制度改革，将项目审批手续办理时间由200多个工作日压缩到50个工作日以内，审批时限压缩80%以上，实现了企业拿地即开工，这项改革居于全国前列。刚才已经介绍过，我们对深圳210条改革事项进行了逐一对照研究，有121条没有达到深圳标准，也有76条达到或好于深圳标准，这些基础条件，使我们具备了向更高水平、更高质量营商环境发起冲击的信心和底气，淄博完全有基础、有能力与深圳对标、向深圳看齐，探索完善符合我市实际的优化营商环境之路。

为什么将对标学习深圳优化营商环境作为今年的“一号改革工程”？

谢谢这位记者的提问。市委将对标学习深圳优化营商环境作为今年改革攻坚的“一号改革工程”，主要有三个方面的现实考虑。

首先，是贯彻落实中央改革决策部署和省委改革工作要求的实际选择。习近平总书记高度重视营商环境工作，多次会议反复强调，要求持续优化营商环境，加快建设开放型经济新体制。党和国家围绕深化“放管服”改革、优化营商环境作出了一系列重大决策部署。2019年10月，国务院颁布了《优化营商环境条例》，从七个方面明确了72项规章制度，对优化营商环境工作提出了明确要求。省委刘家义书记对营商环境工作多次作出指示批示，要求各级把加快流程再造作为“牛鼻子”工程，盯住最高标准，抓纲带目，持续优化。今年，省委将流程再造改革攻坚行动列入省委“九大改革攻坚”，彰显了省委对加快优化营商环境工作的高度重视和坚定决心。市委将对标学习深圳优化营商环境作为今年改革攻坚的“一号改革工程”，就是贯彻落实中央改革决策部署和省委改革工作要求的具体体现。

其次，是推动淄博老工业城市高质量发展、激发活力动力的现实需要。营商环境是一个地区思想解放程度、市场发育程度和政府执政水平的综合体现，是城市生产力、竞争力、吸引力的重要衡量标尺，直接影响一个地区的发展前景和后劲。同时，营商环境是一项系统集成工程，参与部门多、涉及范围广、操作难度大，具有牵一发而动全身的重要作用。市委决定将对标学习深圳优化营商环境作为“一号改革工程”，就是着眼于破解老工业城市转型升级的体制障碍，打通高质量发展的制度壁垒，以营商环境的持续优化，推动各项改革攻坚任务落地达效，助推淄博凤凰涅槃、加速崛起。

最后，是提升群众企业获得感和满意度的重要工作路径。实施“一号改革工程”对标学习深圳优化营商环境改革攻坚，实质是我们践行以人民为中心发展思想的淄博探索实践。市委作出这一决定，就是秉持用户思维、客户导向，应群众企业需求而生、为解决问题短板而变，以企业的需求为第一需求，以市场的感受为第一感受，以群众的评价为第一评价，每项改革举措都从与群众企业生产生活关系最密切的领域做起，在群众企业反映最强烈、最渴望解决、最难办的事项上突破，以实际行动增强群众企业实实在在的获得感和满意度，努力营造“有求必应、无事不扰”的营商环境，全力打造安商服务的“淄博品牌”。

“一号改革工程”有哪些亮点和特点？

谢谢记者朋友的提问。市委将对标学习深圳优化营商环境作为“一号改革工程”，目的就是在营商环境领域高标定位、高点起步，推出一批实招硬招。下面，我从五个方面为大家介绍一下“一号改革工程”的主要工作亮点和特点：

一是推进行政审批制度改革，全面提升政务服务水平

1、政务服务方面：深化53项“主题式审批”，年内在15个行业推行综合许可一证化改革，实现“一窗通办”“一次办好”“一业一证”。建设全市电子印章应用系统，实现电子证照互认互通，大力推进“网上办”“指尖办”“一次办”“马上办”“就近办”“承诺办”，年内推出20项“秒批”“秒办”高频事项。

2、商事登记方面：以“零材料、零成本、零障碍、一日办结、全程免费”为目标，推行一表填报，线上“一网通办、智能审批”模式，线下“一窗进、一窗出”，在为新办企业免费提供印章的基础上，免费提供税控设备，实现企业开办“零费用”。实现“证照分离”全覆盖，解决准入不准营的问题。建设企业注销“一窗通”系统服务专区，提升企业注销便利化。

3、工程建设项目审批方面：企业投资项目备案实行告知制，备案机关收到企业通过在线审批监管平台提交的信息即为备案。实施“一个窗口”集成服务，优化项目流转程序。分类细化审批流程，社会投资简易低风险工程建设项目审批时限压缩至20个工作日之内。

4、不动产登记方面：完善不动产登记“全城通办”信息平台建设，实现不动产登记“一网通办”“全城通办”。进一压缩业务办理时限，推行不动产登记“3日办结”工作模式。开展水电气暖等过户业务与不动产登记业务协同办理。

5、纳税服务方面：扩大办税事项“最多跑一次”清单范围，实现公积金业务不见面审批和即收即办。落实企业普惠性减税和留抵退税政策，为纳税人提供线上、线下多渠道的税费征缴服务，持续优化办税资源配置，提高纳税人满意度和获得感。

6、跨境贸易方面：实现海关监管业务与“单一窗口”和“口岸一站通”手机客户端信息无缝对接，方便企业实时查询海关查验相关信息。推出企业线上投保“关税保证保险”，现场审签时限“一次办理、立等可取”。实施信用差别化通关监管，全面提升办事效率。

二是推进要素供给制度改革，形成资源配置最优保障

7、市政设施接入服务方面：对水电气报装工程涉及规划、道路挖掘、占用绿地或砍伐树木等行政审批的，由供电供水供气企业(施工单位)负责办理，5个工作日内办结。完善政务服务大厅水电气办事窗口服务，实施水电气接入行政审批线上联办。推行水电气报装、查询、缴费等业务掌上办理，提升市政设施服务便利度。

8、便利企业融资方面：拓展市智慧金融综合服务平台功能，推行市重大项目“专项债券+市场化融资”组合融资，推动“政银保”“人才贷”“无还本续贷”“银税互动”等会融政策和产品落地落实，力争2020年平台累计成交融资额过300亿元。

9、公共资源交易体制改革方面：优化公共资源交易平台功能，制定淄博市公共资源交易地方标准和目录，将公共资源交易平台覆盖范围逐步扩大到自然资源、资产股权和环境权，提升公共资源配置效率。

10.知识产权保护和运用方面：制定出台加强国家知识产权服务业集聚发展示范区建设方案，积极争取设立“中国（淄博）知识产权保护中心”，加大知识产权刑事打击力度，严格落实知识产权保护直通车，探索建立知识产权惩罚性赔偿制度，提高知识产权成果转化效能。

三是推进市场监管制度改革，建立公正规范的市场监管体系

11、劳动力市场监管方面：严格落实“人才金政37条”及其实施细则，实施职业技能提升行动，全面推行企业技能人才自主评价，探索开展第三方职业技能人才评价工作。规范准入类职业资格管理，严格执行《国家职业资格目录》，完善劳动争议协调机制。

12、市场监管方面：加强政府诚信建设，建立全政务失信责任究制度和倒查机制，坚决杜绝“新官不理旧账”情况，让企业家放心投资。创新以信用为核心的事前事中事后监管模式，推行部门联合“双随机、一公开”监管，将随机抽查的比例频次与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩，实现对守信者无事不扰、对失信者利剑高悬，让企业安心经营。

四是推进法治保障制度改革，营创法治化营商环境

13、法治保障方面：在涉企犯罪打击上，建立“零延迟”机制，实行挂牌督办，确保打击行动快速及时、涉案资金快速冻结、涉案财物快速返还。在涉企纠纷化解上，健全多元纠纷化解机制，进一步畅通中小投资者权利救济渠道，持续提升维权便利度。在涉企案件审判上，深化案件繁简分流机制改革，探索民商事案件纳入速裁团队审理，确保快立、快审、快执。开展个人破产制度试点，建立企业破产处置协调联动机制，提高企业重整效率和成功率。

五是推进创新创业制度改革，激发市场活力和创造力

14、包容普惠创新方面：增强科技创新推动力，加强创新创业载体建设，重点打造创新创业共同体和“企业出题、高校院所破题”的产学研精准对接平台。增强人才创业吸引力。实行“淄博精英卡”“淄博优秀企业家服务卡”一卡通办，探索构建全方位、全周期人才创新创业服务体系。在“12345”政务服务热线增开双创咨询功能，为各类人员创新创业提供信息服务。围绕医疗、教育、住房、养老、环境等民生领域事项，持续深化居民生活便利化改革，让企业、人才在淄博投资兴业更加舒适便捷。

如何推动“一号改革工程”落地落实？

答：这位记者的问题非常好，可以说是问到了点子、戳到了要害。古语说，道虽弥，不行不至；事虽小，不为不成。制度设计得再好，不落实也是一张白纸。为了确保“一号改革工程”落到实处，我们主要在以下三个方面下足功夫。

一是构建强有力的责任落实体系。对重大改革任务实施领导领衔、高位推动，在全市重点改革攻坚动员会议上印发《2020年全市重点改革攻坚事项任务清单》，明确由市委常委、秘书长、改革办主任毕司东同志牵头“实施‘一号改革工程’对标学习深圳优化营商环境改革攻坚”，市委改革办和市发展改革委为总牵头单位。同时，编制出台《任务清单》中，每项改革任务都分别明确了具体的牵头单位和配合推进改革的责任单位，确保事事有人抓、有人管。

二是构建强有力的工作推进体系。探索建立联合会商、信息共享、联合攻关等机制，构建市委改革办、市专项小组、市直有关部门“三位一体”协同工作体系。市委改革办与市发展改革委不定期召开联席会议，及时会商项目推进中出现的问题，研究解决思路和工作推进措施；市发展改革委和责任部门强化日常沟通协调，倒排工期、加速推进；专项小组积极发挥职能作用，协调督促各成员单位扎实推进各项攻坚任务。

三是构建强有力的督导考核体系。实施全过程监督，对《清单》各项改革任务推进落实情况，市委改革办每季度进行一次全面调度；年底各项改革任务逐一交账、完成一项、销号一项；注重采取“四不两直”调研方式，对重点事项、重点环节、重点任务落实情况进行实地督导，确保工作督准督实、问题整改到位；借助现有12345热线转办机制，畅通、扩大群众和企业投诉、举报、建议渠道，对相关职能部门履职情况进行实时监督，进一步提升群众企业的满意度和获得感。同时，充分发挥考核指挥棒作用，将改革事项完成情况作为改革考核的重要内容纳入经济社会发展综合考核指标体系，力求考出改革攻坚的动力、实效、水平，倒逼各项改革任务落地见效。

淄博日报/淄博新闻网/掌中淄博 记者 杨忠奎报道